中共中央、国务院发文：推动国有资本参与发展养老服务，鼓励外商投资国内养老服务产业|界面新闻

记者 辛圆

据新华社周二消息 ，中共中央 、国务院发布关于深化养老服务改革发展的意见（以下简称《意见》）
，从加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络
、贯通协调居家社区机构三类养老服务形态等四方面提出17条具体意见。

《意见》提出，到2029年 ，养老服务网络基本建成
，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展 ，基本养老服务供给不断优化；到2035年
，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配 ，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型 。

加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络方面
，《意见》提到，建设县级综合养老服务管理平台
。依托县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统 ，建设综合养老服务管理平台
，在承担兜底保障职能基础上，拓展和强化服务示范、行业指导 、应急救助
、资源协调等综合功能 ，统筹推动县域养老服务资源高效利用。省级、市级养老机构要推动优质资源下沉
，增强对县级综合养老服务管理平台的技术支持 、示范引领
、人才培养作用，促进区域联动 。

贯通协调居家社区机构三类养老服务形态方面 ，《意见》提到
，根据服务对象和设施条件，因地制宜推进养老机构分类改革 ，调整完善供给结构
。兜底保障型养老机构主要收住特困老年人和经济困难失能老年人等；普惠支持型养老机构面向全体老年人开放
，由设区的市级政府制定支持办法，加强收费引导管理；完全市场型养老机构实行充分竞争、优质优价 ，满足老年人多样化需求。

另外，《意见》提到
，健全公办养老机构运营机制，在做好兜底保障基础上 ，向社会开放空余床位
，扩大普惠养老服务，建立健全收入管理和绩效激励制度 。鼓励社会力量新建或改扩建养老服务设施 ，支持通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给
。

构建养老服务事业产业发展三方协同机制方面 ，《意见》提到
，充分激发市场活力，支持各类经营主体按市场化原则积极参与养老服务 ，完善社会化运营机制和扶持政策落实评价机制
，推动养老服务产业规模化
、集群化、品牌化发展。推动国有资本参与发展养老服务，完善分类考核评价 。鼓励国有企业 、事业单位盘活闲置资产开展养老服务 ，实行委托运营的，按稳定经营预期原则确定租期；运营方有较大投入的
，租期可适当延长。鼓励外商投资国内养老服务产业并享受国民待遇
。

强化有力有效的养老服务要素保障方面，《意见》提到 ，各地根据经济发展水平和人口老龄化程度
，加大对养老服务支持力度。按照中央与地方财政事权和支出责任划分有关原则，加强基本养老服务经费保障 。中央预算内投资积极支持养老服务体系建设
。

《意见》还提到 ，大力发展养老金融。通过地方政府专项债券等资金渠道
，支持符合条件的养老服务基础设施建设，积极满足养老服务机构信贷融资需求 。加大政府性融资担保
、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保支持力度
。支持符合条件的养老项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。拓展养老服务信托业务 ，推广包含长期护理责任、健康管理的商业健康保险产品 。